На заседание Высшего государственного совета Союзного государства в Москву прибыл президент Белоруссии Александр Лукашенко. О том, что такое Союзное Государство, зачем оно нужно России и Белоруссии, и насколько государством оно является, рассказывает корреспондент «Сенсаций.Нет», Александр Чаусов.
Президент Белоруссии, Александр Лукашенко, приехал сегодня в Россию на заседание Высшего государственного совета Союзного государства (основной орган управления СГ), председателем которого он и является с 2000-го года.
Спектр актуальных вопросов для обсуждения Высшим советом, в целом понятен. Так или иначе, все будет вертеться вокруг санкций, которые наложены, как на Россию, так и на Белоруссию. И вокруг вопросов, связанных с Украиной. Более того, есть вероятность отличная от нуля, что на заседании прозвучат и тезисы, касающиеся размещения тактического и стратегического ядерного оружия. Как минимум, эта тема относительно недавно была анонсирована Александром Лукашенко и рядом российских военных чиновников.
Интересно здесь то, что для подобных соглашений используется не формат двусторонних договорённостей, а именно формат Союзного государства. Довольно странной политической и экономической конструкции, которая вызывает постоянные споры о том, насколько она вообще жизнеспособна, и что она собой представляет. Тем более, что Договор «О создании союзного государства» был подписан еще в декабре 1999 года, а формирование этой системы идет (с разной степенью успешности) до сих пор. Поэтому, думается, логично поговорить о том, что собой этой самое Союзное государство представляет.
И это вопрос нетривиальный, поскольку в тексте Договора определения того, что это за конструкция – нет. Если не считать Статьи 5, которая гласит:
«Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие».
Но понятно, что это определение не слишком раскрывает внутреннюю суть явления.
Есть цели, задачи, перечисление органов власти и их полномочий, порядок голосования и принятия решений и много всего иного интересного. Но вот то, что такое это самое СГ – отдано на откуп исследователям. Которые определяют данную систему, как некое «единое социально-экономическое, политическое и военное пространство».
Определение это взято из исторической логики процессов, которые предшествовали появлению Договора об СГ. Поскольку, изначально, в 1996 году появился «Договор о создании сообщества Беларуси и России», затем, в 1997 году «Договор о Союзе Беларуси и России», в 1998 – вообще «Договор о дальнейшем единении народов России и Белоруссии».
И понятно, что все эти «союзы», «единения» и прочие «сообщества» скорее из сферы общественных или коммерческих, но никак не политических взаимоотношений. Тем не менее, сейчас на заседании Высшего совета СГ, есть такое мнение, будут решаться и политические вопросы.
Второй важный нюанс — это уровень суверенитета членов СГ. Вопрос, который с разной степенью экспрессивности, несколько раз поднимал президент Белоруссии, Александр Лукашенко. Например, в 2007 он заявил:
«От нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…».
Однако, если обратиться к тексту все того же Договора, то можно увидеть, что буквально с первых его статей отдельно обговаривается предельный суверенитет членов СГ. Так, в Статье 3 говорится:
«Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств — участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств.
Союзное государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами – участниками».
А Статья 6 еще более конкретизирует этот аспект:
«Каждое государство — участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности».
Тут, естественно, возникает еще один вопрос. А как это коррелируется с заявлениями Госсекретаря СГ, а по совместительству посла в Белоруссии, Дмитрия Мезенцева, который в ноябре 2021 года в одном из интервью отметил:
«Что касается символики для Союзного государства, мы над этим работаем. Мы видим объединяющий символ, который необходим. Может, многие совместные документы будет сопровождать если не герб, то союзный символ»?
Ответ на него, в целом, прост: эта общая символика, если и будет разработана, то именно для бюрократической структуры, которой, по сути, и является СГ. И, естественно, речи о том, чтобы менять гербы и флаги что России, что Белоруссии, не идёт в принципе.
Впрочем, это все вопросы символики, которые обычных граждан в повседневной жизни интересуют мало. А вот что действительно интересно, так это достигнутые практические договоренности на уровне членов СГ. А это договора об эквивалентности образовательных документов и ученых степеней, о равных правах на трудоустройство, о свободе передвижения и проживания на территории обоих государств-членов СГ, о медицинской помощи и социальном обеспечении.
Ну, и понятно, что есть еще ряд экономических и налоговых положений, которые, в целом, также формируют единое рыночное пространство России и Белоруссии. Как на уровне стран и госкорпораций, так и на уровне отдельных налоговых резидентов.
Что интересно, в последние несколько лет ведется активная разработка космической программы СГ, и формирование группировки спутников для нужд МЧС, сельхозпроизводителей и министерств сельского хозяйства двух стран.
Тем не менее, все эти достижения, все же не являются конечной фазой в формировании СГ. Стоит напомнить, что изначально в Статье 22 Договора о создании СГ говорится, например о создании единой валюты. А в Статье 2 написано следующее:
«По мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции».
Но пока, судя по всему, до подобных прорывов во взаимоотношениях России и Белоруссии еще далеко. Да и актуальная повестка не особо располагает к столь масштабным проектам.
И если обобщать и упрощать максимально, то сейчас Союзное Государство – это, в долгосрочной перспективе, про дальнейшую интеграцию рынков двух стран в единое экономическое пространство. А в краткосрочной и актуальной – механизм для военно-политических решений. И в контексте недружественных действий стран Запада, и Украины.
