Власти Череповца в Вологодской области недавно порадовали своих жителей новым постановлением о пожарной безопасности. Почему горожане не оценили «заботу» мэра Маслова и как местные власти переписывают законы «под себя», читайте в материале автора «Сенсаций.Нет» Дарьи Давыдовой.
Представьте: в один прекрасный день вы узнаете, что в вашей квартире отныне должны «поселиться» огнетушитель и специальное покрывало для тушения пожара. А если вы живете в частном доме — еще и бочка с водой, полкуба песка, топор и лом. И все это за ваш собственный счет! С такой реальностью столкнулись жители Череповца. Волна возмущения захлестнула не только региональные паблики, но и всю страну. «Сенсаций.Нет» разобрались, насколько законно требование мэра Череповца Романа Маслова, превращающее каждого жителя в «личного пожарного», и может ли этот опыт распространиться на другие регионы России.
Начнем по порядку. Новое постановление «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности» в городе Череповце было опубликовано на официальном ресурсе 29 июля.
На первый взгляд, документ не отличается от других подобных. Мэр ссылается на Федеральные законы от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Но нас заинтересовал второй пункт, в котором говорится:
«Утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря для оснащения помещений и строений, находящихся в собственности (пользовании) граждан (приложение 2)».
Листаем вниз и видим в приложении следующее:
«Перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря для оснащения помещений и строений, находящихся в собственности (пользовании) граждан:
Многоквартирные жилые дома:
- огнетушитель порошковый или углекислотный емкостью не менее 3 литров в количестве 1 единицы на квартиру;
- покрывало для изоляции очага возгорания.
Индивидуальные жилые дома:
- огнетушитель порошковый или углекислотный емкостью не менее 3 литров в количестве 1 единицы;
- емкость с водой объемом 200 литров в количестве 1 единицы на дом (в летний период);
- ведра емкостью не менее 10 литров в количестве не менее 2 единиц на дом;
- ящик с песком объемом 0,5 куб. м;
- топор, лом, лопата штыковая или совковая по 1 единице.
Гаражи:
- огнетушитель порошковый или углекислотный емкостью не менее 2 литров в количестве 1 единицы на помещение;
- трос в количестве 1 единицы на автомобиль;
- топор, лом, лопата штыковая или совковая по 1 единице.
Дачные дома, вспомогательные, подсобные, хозяйственные постройки:
- емкость с водой объемом 200 литров в количестве 1 единицы ( в летний период);
- ведра емкостью не менее 10 литров в кличестве не менее 2 единиц на дом или постройку;
- ящик с песком объемом 0,5 куб.м;
- топор, лом, лопата штыковая или совковая по 1 единице».
Все бы ничего, но упомянутый закон № 131-ФЗ дает муниципалитетам право регулировать вопросы местного значения, включая пожарную безопасность, но только в рамках федеральных и региональных норм. А закон № 69-ФЗ четко определяет, что первичные меры пожарной безопасности — это ответственность организаций и органов власти, а не граждан. При этом региональное законодательство вроде как не может противоречить федеральному. Где в этих законах сказано, что каждая бабушка в «хрущевке» должна держать в кладовке огнетушитель, а владелец частного дома — ящик песка и лом? Ответ: нигде.
Более того, постановление мэрии противоречит статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ, которая возлагает обязанность по обеспечению первичных средств пожаротушения на собственников объектов защиты (например, управляющие компании для многоквартирных домов или предприятия). Граждане, живущие в своих квартирах, не являются собственниками общедомового имущества, а значит, требование к ним покупать огнетушители — это явное превышение полномочий. Что уж говорить о частных домах, где список требований звучит как сценарий к фильму о выживании: 200 литров воды, два ведра, полкуба песка, топор, лом и лопата. Простите, господа чиновники, это пожар тушить или крепость строить?
Теперь обратимся к региональному законодательству. В Вологодской области действует Закон № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях», который регулирует ответственность за нарушения в сфере пожарной безопасности. Но и здесь сюрприз: этот закон не предусматривает наказаний для граждан за отсутствие огнетушителей или покрывал в квартирах. Он касается в основном юридических лиц и должностных лиц, ответственных за общественные здания. Постановление мэрии Череповца, требуя от граждан закупать средства пожаротушения, фактически вводит новые обязанности, не прописанные в региональном законе. Это прямое нарушение статьи 10 Устава города Череповца, которая гласит, что муниципальные акты не должны противоречить региональным законам.
Но и это не все. Постановление № 1924 ссылается на некий «Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ», но не уточняет, какой именно документ. Похоже, мэрия решила, что размытые формулировки — это лучший способ прикрыть свои фантазии. Если копнуть глубже, выясняется, что аналогичные требования к гражданам отсутствуют в других муниципалитетах Вологодской области. Почему же Череповец решил стать пионером в этом абсурде? Неужели местные чиновники знают о пожарной безопасности больше, чем МЧС?
Дальше мы, конечно, задумались, кто и как будет контролировать исполнение этого постановления. В документе прописано, что эта обязанность возлагается на первого заместителя мэра города. Имя его в постановлении не указано, но, судя по структуре мэрии, это, скорее всего, человек, курирующий вопросы ЖКХ и безопасности — Чижков Сергей Васильевич.
А за практическую реализацию, согласно постановлению, отвечает МКУ «Центр по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (ЦЗНТЧС). Именно они будут следить, чтобы в каждой квартире появился огнетушитель, а во дворах частных домов — бочки с водой и ящики с песком.
Но как именно они будут это делать? Организуют поквартирные обходы? Устраивать облавы на дачников с рулеткой, чтобы измерить объем песка? Сценарий пока не ясен, на официальном сайте этой организации нет ни слова о новых полномочиях и вообще какой-либо реакции на постановление Романа Маслова.
Но самое интересное все же в том, какое наказание грозит череповчанам за неподчинение? Постановление молчит о конкретных мерах, но, судя по федеральному законодательству, нарушение требований пожарной безопасности может подпадать под статью 20.4 КоАП РФ. Для граждан это штраф от 2 до 3 тысяч рублей, а в случае тяжких последствий — до 5 тысяч. Но вот загвоздка: КоАП применяется к нарушениям, установленным федеральными нормами, а не местными фантазиями. Поскольку требование об огнетушителях в квартирах не прописано в федеральных законах, наказывать за это по КоАП нельзя.
Более того, если дело дойдет до суда, любой грамотный юрист разнесет это постановление в пух и прах, указав на его противоречие федеральному и региональному законодательству. Но мэрия, похоже, рассчитывает на запугивание: горожане, не зная тонкостей закона, побегут закупать огнетушители, чтобы не связываться с проверяющими. А кто-то, возможно, уже подсчитывает, сколько можно заработать на поставках этих самых огнетушителей в магазины Череповца.
В связи со всем вышеперечисленным, можно с уверенностью сказать, что это постановление мэра Маслова — классический пример произвола, основанного на абсолютной безграмотности.
Вместо того, чтобы заниматься реальными проблемами — вроде обеспечения пожарных депо техникой или проверки противопожарных систем в многоквартирных домах — мэрия перекладывает ответственность на граждан. Зачем? Возможно, чтобы создать видимость бурной деятельности. Возможно, чтобы отвлечь внимание от других проблем. А может, и потому, что кто-то очень хочет заработать на массовой закупке огнетушителей.
Давайте будем честными, если пожар начнется в многоэтажке, будет ли бабушка с третьего этажа тушить его покрывалом? А владелец частного дома, вместо того чтобы вызвать МЧС, побежит за ломом и ведром? Это не забота о безопасности, а очень даже наоборот. Зачем заставлять людей рисковать своими жизнями?
Постановление № 1924 — это не только юридический нонсенс, но и пример того, как местные власти, прикрываясь федеральными законами, изобретают свои правила, чтобы усложнить жизнь горожан.
Кстати, ранее «Сенсаций.Нет» несколько раз писали про «уникальную» Вологодскую область и ее нынешних властей. Сам Роман Маслов возглавил город металлургов только в этом году. Назначен он был на эту должность губернатором Вологодчины, знаменитым Георгием Филимоновым.
На всю страну Вологодская область стала известной благодаря закону «12-14», который разрешает продавать алкоголь в розницу только в эти определенные часы с 1 марта 2025 года. Уже в апреле губернатор бодро отрапортовал, что всего за месяц из 610 алкомаркетов закрылось 220: 144 федеральных и 76 региональных.
А сегодня Филимонов сообщил в своём официальном Telegram-канале об «уходе» сети «Красное и белое» из региона.
«С 1 августа на основании заявления владельца — ООО «Альфа-М» — действие лицензии досрочно прекращено лицензирующим органом. Сразу отмечу: мы не нарушаем права предпринимателей, но и торговцы смертью нам в регионе не нужны. Это логичное следствие принятия закона области об ограничении продажи алкоголя», — говорится в заявлении Филимонова.
Правда, сколько недополучил налогов бюджет региона от такого закрытия и массового исхода, губернатор почему-то не уточняет.
При этом местные СМИ и жители сообщают, что все эти меры привели к закономерным результатам. Во-первых, в Вологодской области наметилась тенденция на увеличение покупок самогонных аппаратов. Во-вторых, распространилась торговля алкоголем «из-под полы». Кроме того, как грибы после дождя, появляются всевозможные «наливайки». Здесь также стоит добавить, что Филимонов настолько настолько усиленно борется с алкоголизацией населения, что в регион был официально приглашен «профессор» Жданов, лжеученый с явным оккультным флером, который читал лекции о вреде алкоголя вологодским чиновникам.
Еще одной инициативой Филимонова – учреждение некоммерческой организации «Опричники», которая за бюджетные деньги должна была «организовывать и проводить просветительские, культурно-исторические, общественно полезные, спортивные и иные мероприятия, направленные на социальное и личностное развитие молодёжи». Правда, после шквала критики название организации, отсылающее к репрессивной гвардии Ивана Грозного, решено сменить. В ответ на критику пресс-служба губернатора поспешила заявить, что «Опричники» — это лишь «рабочая версия» названия, которая «не прошла отбор».
Пожалуй, самым вопиющем можно назвать «крестовый поход» Георгия Филимонова в сторону женщин и запрета абортов. В феврале 2025 года он анонсировал совещание с главврачами государственных и частных клиник, призвав их добровольно отказаться от лицензий на проведение абортов в обмен на компенсацию в 1 миллион рублей. Кроме того, губернатор предложил выплачивать 50 тысяч рублей женщинам из других регионов, которые приедут рожать в Вологодскую область, и пообещал бесплатные ЭКО-процедуры за счет бюджета. Эти меры, по его словам, направлены на «сохранение будущего региона» и борьбу с «гигантскими темпами вымирания».
Жительницы региона начали жаловаться на отказы в проведении абортов как в государственных, так и в частных клиниках. Женщины рассказывают, что врачи либо прямо отказывают, ссылаясь на «указания сверху», либо затягивают процесс под предлогом дополнительных обследований. Одна из пациенток из Великого Устюга сообщила, что в государственной клинике ее пытались поставить на учет для сохранения беременности, несмотря на ее категорический отказ. Другая женщина, мать четверых детей, была вынуждена ехать за абортом в Ярославль, так как в родном городе ей отказали, ссылаясь на давление властей. Отказывают в аборте даже по медицинским показателям.
Массовые жалобы не остались без внимания. Вологодская прокуратура начала проверки по фактам отказов в проведении абортов, и результаты оказались не в пользу губернатора. По данным депутата Алексея Канаева, который направил запрос в прокуратуру, было установлено, что главврачам государственных медучреждений давались негласные указания препятствовать абортам, не отказывая напрямую, а используя бюрократические уловки. Прокуратура признала несколько случаев отказов незаконными, а одного врача вологодской больницы оштрафовали на 15 тысяч рублей за необоснованный отказ в процедуре.
И здесь, кстати, надо сказать, что вологодские власти опять действуют вразрез с Федеральным законом и Конституцией.
Так, федеральное законодательство, включая Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», гарантирует женщинам право на аборт по желанию до 12 недель беременности, а также по медицинским или социальным показаниям на более поздних сроках. Указания Филимонова, по сути, ограничивают это право, что противоречит статье 56 закона, где четко прописана свобода выбора пациентки. Более того, негласное давление на частные клиники нарушает антимонопольное законодательство, так как создает неравные условия для медицинских учреждений. Прокуратура продолжает проверки, и, по слухам, в ближайшее время могут быть возбуждены новые дела против должностных лиц, ответственных за реализацию инициативы.
Подводя итог, хочется сказать, что на сегодняшний день Вологодчина оказалась настоящим «ящиком Пандоры». Противоречий в регионе столько, что не хватит и дня их все описать. Жителей Череповца просим оставаться бдительными и проверять постановления мэрии. Сделать это, как видите, совсем несложно. Все законы и кодексы имеются в общем доступе, а это значит, что заняться своей правовой грамотностью можно в любой момент.
