Слухи, распространяемые в том числе и «экспертами» в так называемых «независимых» СМИ уже предрекли экономике России крах, нацпроектам — забвение, а также нищету, тлен и деградацию. Наш корреспондент Илья Безручко искал, но так и не нашел обещанного «секвестирования бюджета»….
От редакции: Этим материалом мы начинаем серию публикаций о нацпроектах и нацпрограммах, которые никто останавливать, как выяснилось, не собирался. Как выяснилось, о них и до начала пандемии мало кто читал.
Илья Безручко: Экономическая нестабильность, вызванная коронавирусом в мировом масштабе, породила множество слухов. Наши отечественные «диванные эксперты» вспомнили подзабытый термин «секвестирование бюджета» и стали с жаром утверждать, что разразившийся корона-кризис оборвет полет запущенных нацпроектов. Дескать, у государства недостаточно ресурсов на инвестиции в собственное развитие. Ответственно заявляем – это ошибочное мнение.
Транспорт – в прямом и переносном смысле это колеса экономики. А новые дороги, в более широком смысле пути сообщения в целом, средство для достижения результатов. Поэтому совокупный бюджет двух нацпроектов «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (магистральный план) и «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД) составляет рекордные 7,7 трлн рублей. К этому значению приближается лишь нацпроект «Демография» с 3,1 трлн рублей.
Все намеченные планы по обновлению и развитию транспортной инфраструктуры продолжают реализовываться несмотря на пандемию. Создаваемые в эти годы объекты придадут импульс экономике России в ближайшем будущем. Посмотрим, что делается в этого сейчас.
Написано хорошо – понято плохо
Не редко наши обзоры строятся на публикациях, где в погоне за сенсационностью журналисты искажают информацию. К сожалению, часто можно встретить и другой вариант, когда читатели приходят к неверным выводам.
Так, поводом для слухов о замораживании дорожной стройки может послужить статья «Известий», где высказывалось предположение, что на инфраструктурные проекты пока не будут выделять средства из Фонда национального благополучия (ФНБ). Конечно, если не вникать в смысл написанного.
Действительно, если в статью не вчитываться, может сложиться впечатление, что Минфин выступает против инвестиций в инфраструктуру. Как это часто бывает с материалами «Известий», речь совсем о другом. По состоянию на весну 2020 года размер ФНБ составляет около 8% от ВВП страны. Согласно правилам, сумма эквивалентная 7% от валового продукта страны фиксируется как подушка безопасности. Остальные средства можно использовать в различных проектах. Но в нынешних обстоятельствах эти средства лучше придержать, считают в финансовом ведомстве. Но если разобраться, это не имеет критических последствий.
В этой же статье написано, что деньги из ФНБ на инфраструктуру не брали с 2018 года, а инвестиции можно получить и из других источников. Пока без сбоев работает механизм облигаций федерального займа. Помимо средств ОФЗ необходимые средства можно получить иначе распределив бюджет и пожертвовав менее важными вещами.
Сук на плодоносном дереве
Конечно, нельзя отрицать факты – доходная часть российского бюджета сократилась, в том числе из-за снижения стоимости нефти и низкой востребованности этого сырья. Но это еще не причина урезать стратегически важные направления инвестиций. Это как минимум не логично.
Сейчас о секвестировании речь не идет. Кризис, вызванный пандемией, имеет краткосрочный характер. Скоро изоляционные меры будут сняты, люди вернутся к привычной жизни, и маховик экономики начнет крутиться в привычном режиме.
Также не стоит забывать, что инфраструктурное строительство – это целая индустрия, которую одномоментно не затормозить, и уж тем более быстро не запустить. Поэтому урезать финансирование сейчас, на короткое время, не имеет смысла. Отставание будет слишком чувствительным.
Еще один довод. В транспортной и сопряженных отраслях заняты сотни тысяч человек, которые обеспечены стабильной работой. Что тоже играет важную роль при распределении государственных денег.
Согласитесь, очень странно рубить сук, на котором сидишь, особенно если ожидаешь получить от него плоды в виде стимула экономики.
Ремонт в спокойной обстановке и наведение мостов
Дорожно-ремонтная кампания в стране началась по расписанию. А в некоторых регионах даже раньше. Например, в Сибири этому способствовала необычайно теплая погода. С одной стороны, необходимость соблюдения санитарных норм внесло определенные неудобства в жизнь дорожников, а с другой работать им стало значительно легче. Из-за режима самоизоляции трафик сильно сократился. Чем меньше автомобилистов на дороге, тем безопаснее и проще выполнять ремонт.
В преддверии Дня Победы Росавтодор отчитался о плановом ремонте городских улиц и региональных магистралей. В проекте «Улица Победы», который запустили федералы, приняли участие 83 региона, где предстояло отремонтировать почти четыре сотни объектов. Большую часть из них дорожники сдали перед праздником.
Вся эта работа проводилась в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги», то есть преимущественно профинансирована из госбюджета.
По линии БКАД получит средства еще один масштабный федеральный проект, который несколько лет ждали региональные дорожники. В стране насчитывается более 3,6 тысяч мостов, эстакад и путепроводов, которые находятся в аварийном и предаварийном состоянии. В основном это небольшие типовые сооружения, которые при этом крайне важны. Если разбитую дорогу, условно, можно объехать по обочине, то неисправный мост в принципе делает движение невозможным.
Эти переправы нужно срочно приводить в порядок, чтобы сохранить их в работоспособном состоянии. Однако у местных властей на это попросту нет денег. Участие в проекте позволит регионам тратить лишь небольшую часть от стоимости работ. Всего от 1% до 10%. То есть большую часть профинансирует федеральный бюджет.
К 2024 планируется восстановить 115 тысяч погонных метров мостов, а также реконструировать или построить 170 путепроводов над железными дорогами. На это федеральный бюджет потратит 200 и 100 млрд рублей соответственно. Ожидается, что уже в этом году не только утвердят паспорт проекта «Мосты и путепроводы», но и запустят первые ремонты.
Эпидемия с сохранением инвестиций
Пандемия крайне негативно сказалась на транспортной сфере, в первую очередь – на сегменте пассажирских и грузоперевозок. Тому, как будет развиваться отрасль, было посвящено совещание, которое провел Владимир Путин в начале мая.
В сложное время поддержка нужна всем. Но на фоне этих трат нельзя забывать про стратегические направления. Президент вполне однозначно высказался на предмет вложений в развитие.
«Нужно максимально сохранить инвестиционные программы транспортного комплекса, развития инфраструктуры, чтобы сберечь производственные связи, рабочие места специалистов, доходы граждан как в самой отрасли, так и в смежных секторах, — отметил Путин, открывая совещание. – Транспортный потенциал обязательно будет востребован по мере выхода экономики на траекторию роста, мы понимаем, это неизбежно, когда начнёт восстанавливаться спрос на поездки и перевозку грузов. От слаженной работы транспортных, логистических компаний будет во многом зависеть быстрая нормализация экономической, деловой жизни».
Президент России Владимир Путин
То есть в приоритете остаются задачи, ранее сформулированные в нацпроектах. Причем порой речь идет даже не о сохранении ранее принятых бюджетов, а о дополнительных ассигнованиях для достижения лучших показателей.
Например, в ходе того же заседания глава министр транспорта Евгений Дитрих попросил дополнительно выделить 30,5 млрд рублей – а вернее перенести часть бюджета, запланированного на 2021 год – на ускоренное строительство железных дорог в рамках проекта «БАМ – Транссиб». К слову, в июне на объектах Восточного полигона планируется задействовать порядка 12 тысяч человек.
Но меры поддержки не ограничиваются прямыми финансовыми вливаниями. Минтранс России ранее выдвинул ряд весьма интересных инициатив. Помимо довольно стандартных налоговых каникул и субсидий на льготный лизинг техники, пожалуй, немыслимое ранее для нашей страны – предложение премировать подрядчика в размере 2% от суммы контракта при досрочном вводе объекта.
Не бюджетом единым
Вопрос сохранения инвестиций на должном уровне интересным образом решила госкорпорация РЖД. Из-за снижения доходов инвестпрограмма могла «просесть» почти в четыре раза – с 820 до 200 млрд рублей. Как рассказал глава РЖД Олег Белозеров на встрече с президентом, компании удалось удержать это значение на уровне 620 млрд.
РЖД не просило денег у государства. Сохранение инвестиций на высоком уровне удалось благодаря использованию механизма бессрочных облигаций. Этот инструмент привлечения финансирования разрабатывали последние два года совместно с Правительством и Центробанком.
В начале мая Белозеров заявлял о готовности разместить в 2020 году бессрочные облигации на сумму не менее 370 миллиардов рублей. Эти инвестиции сформируют заказ для более 20 отраслей промышленности. В конечном итоге это обеспечит поступление в бюджетную систему дополнительных 40 миллиардов рублей. При этом только на железнодорожных стройках к лету планируется привлечь порядка 37 тысяч человек. Треть из них – на Восточном полигоне.
И снова стройки века
Вместе с тем продолжается крупное транспортное строительство.
Пожалуй, одна из самых известных трасс – «Таврида», пронизывающая Крымский полуостров. Генподрядчик АО «ВАД» планомерно движется к цели. В декабре было открыто движение по двум полосам автодороги от Крымского моста до Симферополя. Уже в сентябре машины поедут по четырем полосам «Тавриды» от Керчи до Севастополя, а к концу года объект сдадут в эксплуатацию.
В мае Росавтодор заявил планы по ведению ремонтов и реконструкций десятков участков федеральных трасс на этот сезон. В совокупности – это колоссальная ежегодная работа, которую выполняет Федеральное дорожное агентство. Но есть и множество проектов, которые без зазрения совести можно называть стройками века.
Госкомпания «Автодор» также продолжает строительство новых участков ЦКАД вокруг Москвы. Продолжается работа на другом мега-проекте – крупном участке автомобильного маршрута Европа – Западный Китай (ЕЗК). На первом этапе трасса М-12 свяжет Москву и Казань. Затем магистраль дойдет до Екатеринбурга и дальше на восток. Сейчас принимаются предложения, какое имя получит новая трасса.
Продолжаются работы и на южном направлении. В перспективе скоростная дорога свяжет трассу М-4 «Дон», обойдет Краснодар и выведет автомобилистов к Крымскому мосту.
Этот колоссальный транспортный переход между Таманью и Крымом, справедливо называли стройкой века. Возведенный в рекордные сроки он продемонстрировал, что российские инженеры способны создавать уникальные сооружения. С ним будет спорить другое сооружение – мост через Лену.
В феврале 2020 года состоялось эпохальное событие – подписано инвестиционное соглашение между правительством Якутии, группой «ВИС» и структурой Ростеха. Оно означает, что переправа, которую планировалось построить еще в 80-е годы прошлого века, будет создана. Сейчас ведутся изыскания и детализация проекта. Глава республики Айсен Николаев выразил надежду, что этот объект будет включен в магистральный план.
P.S. Пандемия нанесла удар по российской экономике, но не смогла сбить страну с принятого курса развития. Наперекор слухам в стране ведется масштабное строительство. Что его может остановить? Явно не мнения псевдоэкспертов. Как говорится, собака лает, караван идет.
